二、配电网规划是电力发展规划的基础和主要内容
这个观点在传统的电力发展规划中是不完全正确的，传统配电网只承担单一配电功能，其规划的主要任务是核实受端的负荷水平，对其它方面的要求是很低的。但今天情况不一样了，配电网已成为或正在成为有源配电网，平衡部分电力需求已成为它的一项重要功能。可以这样说，如果没有各地深入、完整的配电网规划研究，就不可能产生符合国情又具有前瞻性的全国电力发展规划。国家“十四五”电力发展规划的编制，配电网的规划研究是一个抓手，有必要将其列为专题，限期高质量完成。
建议国家能源局统一提出相关要求，由各省能源局主持并委托有相应资质的咨询机构，完成本省“十四五”配电网规划研究。一般以县级配电网为单位进行研究，重点是：a、各种可再生能源资源的技术和经济可开发容量评估；b、可再生能源电源及天然气分布式电源发展规划及中长期展望；c、城镇、工业园区的供电和多能互补方案研究及中长期展望；d、需求响应资源核查和评估；e、充电桩建设方案及中长期规划；f、农村分布式能源建设路径及供电供能典型方案研究等。规划研究的重点区域是中东部地区。规划成果完成后，由各省能源局在国家能源局指导下，组织专家评审验收。
我国五年一次的电力发展规划编制，一直存在着“电从远方来”还是“电从身边来”的争论。从理论上讲，大家都明白必须两者相结合，但在实际规划建设时，怎样结合差别很大，原因就是缺少了一个体现能源“四个革命”精神的中东部有源配电网规划，使人们难以判断西电东送是否还需要继续扩大规模，还是只需要维持现状，甚至减少。从电网的技术经济特性看，长距离输电其实是一种无奈的选择，尤其是建设空冷火电机组超长距离输送煤电，能耗高，安全风险大，是最不可取的。电网规划不能将远距离输电当做追求的目标，如果远方来电与身边来电发生矛盾，远方来电无疑应当让位于身边来电。
有源配电网的规划研究实质上是受端电网自身的供需平衡研究，也是分布式可再生能源的开发利用研究，它的成果既是电力发展规划的主要组成部分，也是远方来电规划的依据。
三、输配分开为配电网的变革发展提供体制保障
与输电网的统一性、整体性、枢纽性的特点相反，配电网具有分散性、局域性、终端性的特点，由此决定了配电业务属于竞争性业务；尽管它有一定的特殊性，比如只能在规定的地域内经营，但这并不改变其竞争性的本质。中央在2015年3月下发的《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》中提出，要“有序向社会资本开放配售电业务”，“鼓励社会资本投资配电业务”；在2019年12月下发的《关于营造更好环境支持民营企业改革发展的意见》中再次提出，支持民营企业“以控股和参股形式开展发电配电售电业务”，说明国家决策部门对配电与发电、售电同属竞争性业务是完全认可的。