早在去年推行平价及竞价项目相关工作时，就有企业建议将“先平价、后竞价”调整为“先竞价、后平价”。据了解，“平价”项目不享受国家补贴，直接按照当地煤电上网标杆电价结算电价；“竞价”项目电价相对较高，高于当地煤电标杆电价的部分由国家给予电价补贴。“竞价”是光伏电站迈向“平价”的过渡措施。为何竞价项目的申报排在平价之后？企业的诉求主要基于哪些考量？时隔一年，2020年的申报工作并未作调整，“先竞价、后平价”的报送顺序背后又包含了怎样的政策导向呢？
“如果我能拿到一点国家的补贴，哪怕是0．01元／kwh，那也是一笔钱，多赚总比少赚强。当然，补贴马上就要全面取消了，以后还是要走平价的路线。但现在趁着最后的时限，国家还能补一点，我们肯定还是希望能多争取一份收益。”张某在国内某光伏开发企业负责项目申报的相关工作，2019年他所在的公司就同时申报了多个平价和竞价光伏项目。“去年，我们根据手头项目的具体情况，分别申报了一部分平价和竞价项目。最终看到国家能源局公布结果的时候还是觉得有点吃惊，因为竞价项目根本没报满，财政部给的补贴额度最后还剩下了。”
张某的想法并非孤例，据连续两年参与《建设方案》编制并组织意见征求与反馈的工作人员向记者透露，从去年开始，在不同场合、不同形式的征求意见中，就有企业和地方能源主管部门提出过类似的建议。对此，国家发改委能源研究所原研究员王斯成表示：“如果可以先报竞价，企业就可以拿手上的项目先去试一下，拿不到补贴可以再去做平价。这在操作上也更加顺畅。”
“站在企业甚至是地方政府的角度，希望先通过竞价去争取补贴，这本身没错。但站在国家层面，就必须传递出明确的政策导向。”中国光伏行业协会副秘书长刘译阳指出，当前，对于整个光伏行业的发展，国家明确鼓励低成本项目。“怎样衡量项目成本的高低？一个最直接的指标就是看补贴额度，谁要的补贴少，谁的成本就低。那么，平价项目已经不要补贴了，就应当享有第一优先权。先平价、后竞价表明了国家的鼓励态度。”
此外，根据《建设方案》，各省最终如何确定2020年年度光伏装机规模主要取决于电网公司提供的消纳能力。换言之，不仅仅是态度上的鼓励，在具体操作上，项目能否顺利并网才是关键。上述参与意见征求与反馈的工作人员也表示，优先平价也是充分考虑到电网接入的公平性。“无论是平价还是竞价项目，最终都需要接入电网，而且电网的接入空间的有限的。如果先开展竞价项目申报，很可能有些项目既拿着国家的补贴又可以优先接网，而不要国家补贴的项目反而没有并网空间。这显然是不公平的。”