随着移动通信技术向前发展,频谱资源越发匮乏。GSMA建议监管机构应避免在关键的频段中为垂直市场留出频谱。GSMA认为,这种做法将阻碍5G最大使用效率的全面释放,并浪费频谱资源。例如:由于垂直行业的地域限制,不可能在国家内或是国家间广泛使用这些珍贵的5G频谱资源,造成资源浪费,同时,频谱的碎片化也将导致规模化的缺失和产业成本增加。
除了5G切片技术,移动运营商也可以在协调全网频谱资源的基础上为企业用户按需组建专网来满足垂直行业的应用需求。近年来,全球5G频谱拍卖步伐加快,这一方式是大多数国家认为最公平也是最有效的进行频谱分配的主要手段。但根据GSMA的研究显示,高昂的频谱价格往往与较差的网络覆盖率,以及昂贵却低质的信息服务之间有关联,这都严重影响了消费者对于服务的体验。
同时,频谱拍卖不是一直行之有效,失败案例屡次出现。特别是当部分政府的赤字扩大,试图以高价拍卖频谱的方式增加财政增益,帮助平衡预算时,将加剧这种失败案例的增加。如何解决5G频谱资源分配方式?GSMA认为,拍卖不应该是唯一被考虑的频谱分配的手段。有些情况下,行政分配不失为更好的选择。
GSMA表示,中国对于政府分配频谱和发放5G牌照所采取的做法值得借鉴。中国的四家运营商以行政分配的方式获得了相应的5G频谱,这些频谱是中国政府以及监管机构通过调研和协商后发布的结果。事实证明,这些频段非常符合三大运营商自身的需求,对各自5G的部署都大有裨益。同时,芬兰的监管机构以及全国运营商在去年同意以合理的价格均分5G频谱,这也令各方收益,而无需再进行频谱拍卖。